Jurist van antirevolutionairen huize. Werd na een ambtelijke en wetenschappelijke loopbaan in 1984 benoemd tot staatsraad en bleef dat ruim twaalf jaar. Was daarvoor hoogleraar bestuursrecht aan de Vrije Universiteit en publiceerde veel over de administratieve rechtspraak. In de Raad van State werkzaam in de afdelingen voor de afdeling geschillen van bestuur en Afdeling rechtspraak en daarnaast onder meer voorzitter van de afdeling die adviseerde over wetgeving op het gebied van binnenlandse zaken.