Verordening controle op concentraties (de «EG-concentratieverordening») - Hoofdinhoud

Titel

Voorstel

voor een verordening van de Raad betreffende controle op concentraties van ondernemingen («de

EG-concentratieverordening»)

Datum Raadsdocument

6 januari 2003

nr. Raadsdocument

5007/03

nr. Commissiedocument

COM(2002)711 def

Eerstverantwoordelijk Ministerie

EZ i.o.m. JUST

Behandelingstraject in Brussel

Raadswerkgroep Mededinging; Raad voor Concurrentievermogen

Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar)

840 000 aan extra administratieve uitgaven.

Korte inhoud en doelstelling van het voorstel

Het voorstel strekt tot aanpassing van Verordening 4064/89 («CoVo»). Dit is het kader voor de EU-concentratiecontrole, waarin gecontroleerd wordt of concentraties (fusies, overnames en joint ventures) geen bedreiging voor mededinging vormen. Het accent van het voorstel ligt op het verwijderen van praktische problemen bij de toepassing en het wegnemen van belemmeringen voor het bedrijfsleven.

De belangrijkste naar voren gebrachte onderwerpen zijn:

• · 

  het praktischer hanteerbaar maken, zowel qua criteria als qua procedure, van de overdracht van zaken van Commissie naar lidstaten («German clause») en andersom («Dutch clause»); bovendien wordt de mogelijkheid geschapen om zaken vóór de formele opening van de procedure («notificatie») over te dragen («prenotificatiereferral»);
• · 

  Het veranderen van het huidige materiële toetsingscriterium (wat bepaalt of een concentratie wel of niet toegestaan is) van «het ontstaan of versterken van een economische machtspositie» («market dominance») in de richting van het criterium «wezenlijke vermindering van mededinging» («substantial lessening of competition») zoals dat in Angelsaksische landen gebruikt wordt;
• · 

  het scheppen van de mogelijkheid de procedurele deadlines te verlengen in het geval er onderhandelingen tussen Commissie en bedrijven lopen over aanpassingen van concentraties («remedies»; «commitments») n.a.v. mededingingsrechtelijke bezwaren. Wanneer er voldoende aanpassingen worden aangebracht is er immers geen reden meer voor het verbieden van concentratie. Voor dit aanpassen hebben bedrijven soms meer tijd nodig dan de vastgestelde procedurele deadline;
• · 

  het vergroten van de bevoegdheden van de Europese Commissie voor inspectie en sanctionering (nu mogen ze bijvoorbeeld interviews afnemen en invallen doen bij bedrijven) ten opzichte van de huidige verordening (4064/89). Deze nieuwe bevoegdheden volgen in beginsel de lijn van Vo. 1/20031, maar zijn op sommige delen beperkter dan in die verordening. Ze omvatten bijv. geen invallen in woningen.

NB: In tegenstelling tot art. 81/82 EG-verdrag betreft de CoVo enkel

bevoegdheden van de Commissie, want de EU-concentratie-controle

wordt noch door nationale mededingingsautoriteiten noch door nationale rechterlijke instanties toegepast. Wanneer een zaak aan een nationale autoriteit wordt overgedragen, past die immers nationaal recht toe. Er is geen implementatie nodig.

Rechtsbasis van het voorstel

art. 83 en 308 EG-verdrag

Comitologie

geen

Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering.

Subsidiariteit

positief: mededingingsbeleid is een communautaire bevoegdheid. De proportionaliteit is ook positief, omdat deze verordening niet verder ingrijpt dan voorheen. De nationale autoriteiten behouden hun bevoegdheden.

Nederlandse belangen

Het Nederlandse marktwerkingsbeleid is gericht op het scheppen van optimale condities voor het goed en evenwichtig functioneren van markten. Vrije concurrentie is het fundament van elke markteconomie. De consument profiteert daarvan doordat aanbieders worden geprikkeld om in te spelen op de wensen van die consument door lagere prijzen, hogere kwaliteit en/of goede service. Daarnaast worden ondernemingen zo gestimuleerd hun concurrentievermogen op peil te houden.

Het mededingingsbeleid is een onderdeel van het marktwerkingbeleid en beoogt vooral ontstaan en misbruik van economische machtsposities en kartelvorming te voorkomen. Het beleid is niet alleen van belang voor het bedrijfsleven, maar levert ook aanzienlijke voordelen op voor consumenten. Een effectief Europees mededingingsbeleid draagt bovendien bij tot een goed functionerende Europese interne markt. Door grensoverschrijdende verstoringen van de concurrentie te bestrijden, ontstaat een «level playing field» binnen de Europese Unie.

Consequenties voor de nationale regelgeving / beleid c.q. decentrale overheden (betrokkenheid IPO / VNG): n.v.t. zie korte inhoud

Rol EP in de besluitvormingsprocedure

raadpleging (cfm art. 83 EG-verdrag); het advies is reeds afgegeven.