Parlementair onderzoek Tbs-stelsel (2005-2006)

Op 16 juni 2005 besloot de Tweede Kamer een parlementair onderzoek in te stellen naar het tbs-stelsel. Aanleiding was de betrokkenheid van een tbs'er die zich aan zijn verlof had onttrokken bij een moord. Doel van het onderzoek was te achterhalen waarom het tbs-stelsel in de huidige vorm onvoldoende in staat zou zijn de maatschappij te beschermen tegen mensen die na behandeling opnieuw ernstige misdrijven plegen.

In januari 2006 bracht de inmiddels benoemde Tijdelijke commissie tbs-stelsel, die voorgezeten werd door de VVD'er Arno Visser, werkbezoeken naar Engeland en Duitsland. Daarna volgden besloten gesprekken in februari, ook op locatie. Van 13 tot en met 24 maart 2006 sprak de commissie met deskundigen, mensen uit het veld en (oud-)bewindslieden. Deze laatste openbare gesprekken werden live op Nederland 2 uitgezonden.

Op 16 mei 2006 verscheen het eindrapport. Het tbs-stelsel hoeft niet herzien te worden, maar moet wel op een aantal punten worden aangepast, zo concludeerde de commissie. Het kabinet heeft naar aanleiding van het rapport op verzoek van de Kamer een plan van aanpak opgesteld, dat op 10 oktober 2006 naar de Kamer gestuurd is. Ook zal het kabinet de Kamer halfjaarlijks informeren over de voortgang. In de eerste voortgangsrapportage die daarop verscheen heeft staatssecretaris Albayrak aangekondigd dat vanaf 1 januari 2008 een onafhankelijke commissie de verlofaanvragen voor tbs-ers zal toetsen.

Voorgeschiedenis

Rechters kunnen daders van een strafbaar feit geheel of gedeeltelijk ontoerekeningsvatbaar verklaren. Dat wil zeggen dat zij lijden aan een persoonlijkheids of psychische stoornis. Deze stoornis droeg bij aan het plegen van het strafbare feit. De kans dat zij nogmaals in de fout gaan, is daardoor groot.

Tijdens de periode van tbs (terbeschikkingstelling) wordt via therapie de stoornis genezen. Hierna kan worden gewerkt aan terugkeer in de maatschappij. Dat gebeurt geleidelijk, na meerdere perioden van proefverlof.

Meer over tbs op de site van de Dienst Justitiële Inrichtingen

In juni 2004 ontsnapte een tbs'er en ontvoerde vervolgens een meisje. Na een wilde achtervolging werd de tbs'er met het ontvoerde meisje in Duitsland opgepakt. Hij bleek haar, behalve ernstig bedreigd, ook seksueel misbruikt te hebben.

Minister Donner werd in de Tweede Kamer zwaar bekritiseerd, omdat er rond het verlof allerlei zaken mis waren gegaan. Hij overleefde een door de LPF ingediend motie van wantrouwen (alleen PvdA en LPF stemden vóór), maar moest wel verscherping van de verlofprocedure toezeggen.

Desalniettemin ontsnapte tijdens een begeleid verlof in juni 2005 wederom een tbs-patiënt. Deze werd aangetroffen in het huis van een man die vlak daarvoor vermoord gevonden was. De patiënt werd als verdachte van moord aangehouden.

De instelling van de commissie

De Tweede Kamer riep minister Donner op 17 juni 2005 in een spoeddebat ter verantwoording. LPF en de Groep Wilders eisten het aftreden van de minister, maar een motie van wantrouwen kreeg alleen de steun van deze twee fracties. Wel werd een motie van de Kamerleden Wolfsen en Weekers aangenomen.

Wolfsen en Weekers meenden dat het tbs-stelsel in zijn huidige vorm onvoldoende in staat is de maatschappij te beschermen tegen mensen die na behandeling opnieuw ernstige misdrijven plegen. Zij stelden voor een parlementair onderzoek in te stellen naar de oorzaken daarvan, wat ook de fundamenten zou kunnen leggen voor een verbeterd tbs-stelsel.

Nadat leden van de Tweede Kamercommissies voor Justitie en VWS eind augustus 2005 al twee tbs-instellingen hadden bezocht en met deskundigen uit binnen- en buitenland hadden gesproken, stelden deze commissies een onderzoeksvoorstel op. De Tweede Kamer stemde op 22 september 2005 daarmee in, naar aanleiding waarvan een een parlementaire onderzoekscommissie werd ingesteld onder voorzitterschap van de VVD'er Arno Visser.

onderzoeksvragen en werkwijze

Het doel van het onderzoek was de huidige stand van de zorg voor psychisch gestoorde delinquenten en geestelijk gestoorden die dreigen strafbare feiten te begaan, verhelderd te krijgen zodat de politiek de juiste keuzes zou kunnen maken. Concreet kwam het er op neer dat de Tweede Kamer met het onderzoek wilde achterhalen waarom het tbs-stelsel in de huidige vorm onvoldoende in staat zou zijn de maatschappij te beschermen tegen mensen die na behandeling opnieuw ernstige misdrijven plegen.

De Tweede Kamer formuleerde zeven onderzoeksvragen:

-	Hoe werkt het huidige systeem en hoe kan dit worden verbeterd?
-	Wat is er al bekend en voorgenomen en uitgevoerd ten aanzien van het tbs-stelsel en de behandeling van geestelijkgestoorden die delictgevaarlijk zijn?
-	Welke inzichten levert de analyse van onttrekkingen, ontvluchtingen, en incidenten tijdens een onttrekking of ontvluchting en (zware) recidive in het algemeen?
-	Welke problemen zijn te destilleren uit de vragen 1 tot en met 3?
-	Zijn er relevante buitenlandse voorbeelden van berechting en/of behandeling van psychisch gestoorde delinquenten en welke lessen zijn hieruit te trekken?
-	Welke aanpassingen zijn nodig in het systeem van bejegening van delictgevaarlijke personen met een geestelijke stoornis in wet- en regelgeving in beleid en uitvoering in deskundigheidsbevordering in verantwoordelijkheden en regie rond beslismomenten?
-	Is in dat verband het instellen van een 'parole board' wenselijk? Hoe kan de zware recidive, zoals bij de recente incidenten (zaak Eibergen, Venrayse rellen en zaak Amsterdam) beter worden voorkomen? Kan de recidive worden verminderd en zo ja, hoe?

Het onderzoek werd uitgevoerd door een tijdelijke parlementaire onderzoekscommissie die

-	delen van het onderzoek uitbesteedde aan derden;
-	met het kabinet afstemde welke (deel)vragen al werden onderzocht in opdracht van het kabinet;
-	zich ook oriënteerde in het buitenland.

De personen

samenstelling commissie

Arno Visser (voorzitter) (VVD)

Jonge liberaal, die voor hij zelf in de Tweede Kamer kwam persvoorlichter van de VVD-fractie was en medewerker van fractievoorzitter Dijkstal. Werd als Tweede Kamerlid onder meer woordvoerder asiel- en vreemdelingenbeleid en toonde zich een vaardig verdediger van het beleid van zijn partijgenote Verdonk. Verder hield hij zich bezig met hoger onderwijs. Leidde op bekwame wijze in 2006 een onderzoekscommissie naar het TBS-stelsel. Zijn vertrek uit de Kamer - hij trok zichzelf terug als kandidaat wegens 'gebrek aan motivatie' - kwam als een verrassing.

Nebahat Albayrak (PvdA)

Nebahat Albayrak (1968) is sinds 22 februari 2007 staatssecretaris van Justitie (onder meer belast met vreemdelingenzaken). Zij was van 19 mei 1998 tot 22 februari 2007 Tweede Kamerlid van de PvdA. Mevrouw Albayrak was beleidsmedewerker bij de directie co rdinatie Integratiebeleid minderheden van het ministerie van Binnenlandse Zaken. In de Tweede Kamer hield zij zich bezig met internationaal recht, de JBZ-raad, civiel recht (erfrecht, adoptie, privacy) en burgemeestersbenoemingen. Zij was voorzitter van de vaste commissie voor Defensie.

Cisca Joldersma (CDA)

Cisca Joldersma (1964) is sinds 23 mei 2002 lid van de Tweede-Kamerfractie van het CDA. Zij was universitair hoofddocent beleids- en organisatiewetenschappen aan de Universiteit van Tilburg. Zij woont in Tilburg. In de Tweede Kamer is mevrouw Joldersma eerste woordvoerder justitie van haar fractie. Verder houdt zij zich bezig met wetenschapsbeleid, geestelijke gezondheidszorg en verslavingsbeleid.

Krista van Velzen (SP)

Krista van Velzen (1974) is sinds 23 mei 2002 lid van de Tweede-Kamerfractie van de SP. Zij was medewerker defensie, landbouw en voedselveiligheid van de SP-Tweede-Kamerfractie. Eerder was zij actief in de milieu- en vredesbeweging. Zij woont in 's-Gravenhage. In de Tweede Kamer houdt mevrouw Van Velzen zich onder meer bezig met landbouw, voedselveiligheid, gevangeniswezen, drugsbeleid, wapenhandel, TBS en daklozen.

Marijke Vos (GroenLinks)

Vooraanstaande politica van GroenLinks. Studeerde in Wageningen en was in 1990-1994 voorzitter van GroenLinks. Werkte onder meer als educatief medewerker bij Milieudefensie en als docent milieukunde. In de Tweede Kamer, waarin zij in 1994 zitting kreeg, hield zij zich onder meer bezig met milieu, buitenlandse zaken, justitie, asielbeleid, landbouw en natuurbehoud. Zette zich in voor het beperken van het gebruik van tropisch hardhout. Trad ook enige tijd op als waarnemend fractievoorzitter. Kreeg vooral bekendheid als voorzitter van de parlementaire enquátecommissie bouwnijverheid. Is sinds 26 april 2006 wethouder zorg, milieu, personeel & organisatie, openbare ruimte en groen van Amsterdam.

andere hoofdpersonen

Minister Piet-Hein Donner

Piet Hein Donner (1948) is sinds 22 februari 2007 minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Hij was van 22 juli 2002 tot 21 september 2006 minister van Justitie. Daarvoor was de heer Donner onder meer voorzitter van de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid en lid van de Raad van State (1997-2002). In 2001-2002 leidde hij een commissie die adviseerde over de WAO-problematiek en in 2002 en 2003 trad hij op als informateur. In de periode november 2006-februari 2007 was hij Tweede Kamerlid.

Aleid Wolfen (PvdA)

Aleid Wolfsen (1960) is sinds 1 januari 2008 burgemeester van Utrecht. Hij was van 23 mei 2002 tot 1 januari 2008 Tweede Kamerlid voor de PvdA. Eerder was hij rechter in Amsterdam en vicepresident van de rechtbank in Haarlem. Als Kamerlid was hij woordvoerder justitie (strafrecht, terrorismebestrijding, rechtshandhaving, Openbaar Ministerie, personen- en burgerlijk recht). Verder hield hij zich bezig met Antilliaanse aangelegenheden.

	Frans Weekers (VVD)
	Frans Weekers (1967) is sinds 3 juni 2003 lid van de Tweede-Kamerfractie van de VVD. Hij was eerder lid van 19 mei 1998 tot 23 mei 2002. De heer Weekers is advocaat en procureur en was gemeenteraadslid (fractievoorzitter) in Weert. Hij is financieel woordvoerder van de VVD-fractie en houdt zich verder onder meer bezig met beleid rond toezicht op financiále markten.

Werkwijze

De twee eerste onderzoeksvragen besteedde de commissie uit aan Regioplan Beleidsonderzoek te Amsterdam:

-	hoe werkt het huidige systeem en hoe kan dit worden verbeterd?
-	wat is er al bekend en voorgenomen en uitgevoerd ten aanzien van het tbs-stelsel en de behandeling van geestelijkgestoorden die delictgevaarlijk zijn?

In opdracht van het ministerie van Justitie voerde het Expertisecentrum Forensische Psychiatrie al een onderzoek uit naar de onttrekkingen. De commissie stelde zich op de hoogte van de gebruikte onderzoeksmethoden. Mede op grond daarvan en op grond van de onafhankelijkheid van de onderzoekers was de commissie tevreden met de onderzoeksresultaten. Daarmee was de derde onderzoeksvraag beantwoord.

Daarnaast bracht de commissie in januari werkbezoeken naar Engeland en Duitsland. Van 13 februari 2006 tot en met 24 februari 2006 voerde de commissie besloten gesprekken met deskundigen en betrokkenen. Ook werden gespreken gevoerd in de Rooyse Wissel te Oostrum en in de Mesdagkliniek te Groningen. Doel van deze al gesprekken was

-	het toetsen van nieuwe inzichten
-	bevindingen uit het vooronderzoek voorleggen aan deskundigen
-	kennis en inzicht in het stelsel vergroten.

Van 13 maart 2006 tot en met 24 maart 2006 voerde de commissie openbare gesprekken met wetenschappers, mensen uit het 'veld' en (oud-)bewindslieden.

De openbare gesprekken

	13 maart 2006: tbs-patiënten zitten niet altijd op de goede plaats
	Zowel voor aanvang van de behandeling als na afloop van de behandeling worden besluiten genomen die het TBS-stelsel onder druk zetten. Bovendien sluit de huidige geestelijke gezondheidszorg slecht aan op het TBS-stelsel. Dat bleek op de eerste dag tijdens de openbare gesprekken van de Tweede-Kamercommissie die het TBS-stelsel onderzoekt. De commissie was in gesprek met deskundigen, een officier van justitie en een rechter.
	15 maart 2006: Verdachten proberen tbs te ontlopen
	Verdachten van een ernstig misdrijf weigeren steeds vaker medewerking aan een psychiatrisch onderzoek. Op die manier proberen zij TBS te ontlopen. 'De angst voor TBS is groot. Mensen hebben liever de volle mep aan straf, maar wetend wanneer dat eindigt', zo zeiden deskundigen op de tweede dag van de openbare gesprekken tegen de Tweede-Kamercommissie TBS-stelsel. Een voor het gesprek uitgenodigde advocaat beaamde deze tactiek.
	17 maart 2006: Effect tbs sinds 1928 nooit onderzocht
	Hoewel de TBS-maatregel al sinds 1928 bestaat, is het effect ervan nooit onderzocht. Dit zei prof.dr. C. de Ruiter op de derde dag van de openbare gesprekken van de Tweede-Kamercommissie TBS-stelsel. Volgens de bijzonder hoogleraar forensische psychologie is er in de sector geen trend zichtbaar om het resultaat wel goed in kaart te brengen.
	20 maart 2006: Vierde dag onderzoek tbs-stelsel in teken van verlof en recidive
	Op de vierde dag van de openbare gesprekken van de onderzoekscommissie TBS-stelsel presenteerde dr.mr. Hillebrand een onderzoek van het Expertisecentrum Forensische Psychiatrie (EFP). Dit onderzoek, dat in opdracht van minister Donner was uitgevoerd, brengt voor de eerste keer de ongeoorloofde afwezigheid en recidives van TBS-patiënten in kaart. Veel getallen dus.
	22 maart 2006: Jeugd-tbs'ers recidiveren vaker dan 'reguliere' tbs'ers
	Het effect van jeugd-TBS is op zijn zachts gezegd twijfelachtijg. Bijna 68 procent van de jongeren plegen na verblijf in een jeugdinrichting opnieuw een delict. Voor regulier TBS ligt dat op 28 procent. Dit kwam op de vijfde dag van de gesprekken van de onderzoeksommissie TBS-stelsel naar voren.
	24 maart 2006: Donner deelt negatieve beeld van tbs-stelsel niet
	Minister Donner is, hoewel deskundigen soms kritische geluiden laten horen, tamelijk positief over de resultaten van het TBS-stelsel. Hij benadrukte tijdens de laatste dag van de verhoren door de onderzoekscommissie TBS dat het aantal recidiven (veroordeelden die in herhaling vallen) daalt en dat de behandeling steeds doelmatiger blijkt te zijn.

Conclusies en aanbevelingen

De commissie komt in het op 16 mei 2006 gepubliceerde rapport tot de conclusie dat de uitgangspunten en de doelstellingen van het tbs-stelsel niet zijn achterhaald. Maar om de maatschappij beter te beschermen zijn wel een aantal aanpassingen noodzakelijk. Die zijn van juridische, beleidsmatige en praktijkgerichte aard.

-	De termijn waarin patiënten na hun behandeling en proefverloven in de gaten worden gehouden moet worden verlengd van drie naar negen jaar.
-	Tbs-klinieken moeten de mogelijkheid krijgen patiënten die zelf geen inzicht hebben in hun ziektebeeld te verplichten medicijnen in te nemen.
-	Het huidige verlofbeleid is adequaat, maar niet de minister van Justitie maar een nieuwe forensisch psychiatrische dienst moet de verlofmachtigingen afgeven. Overigens moet de minister wel verantwoordelijk blijven.
-	Met de behandeling van patiënten die nog in een gevangenis zitten moet in afwachting van een plek in een kliniek al worden begonnen. Dat bevordert de doorstroom van gevangenis naar kliniek.
-	Er moet speciale aandacht komen voor de behandeling van verslaving.
-	Uitbehandelde tbs-ers die niet in de maatschappij kunnen terugkeren moeten levenslang tbs krijgen en in een 'longstay' terecht komen. Deze 'longstay' mag niet tot een vergaarbak worden van tbs-ers met een veelheid aan stoornissen en diversiteit aan delctgevaar, zoals nu met de 'longstay' het geval is.
-	Tbs-klinieken en instellingen voor geestelijke gezondheidszorg (ggz) moeten zich specialiseren. Dat zou moeten leiden tot speciale klinieken voor patiënten met een psychotisch ziektebeeld. De overgang van Tbs-kliniek naar ggz moet overigens soepeler.
-	Er moet meer wetenschappelijk onderzoek komen naar de effectiviteit van behandelmethoden. Klinieken moeten niet per plaats worden gefinancierd maar per behandeling.

Gevolgen van het onderzoek

Na de verschijning van het rapport heeft het kabinet op 16 juni 2006 een brief naar de Kamer gestuurd met daarin het kabinetstandpunt ten aanzien van het rapport. In dit rapport geeft de minister van Justitie aan dat de regering de aanbevelingen in hooflijnen onderschrijft. Tevens doet hij de toezegging dat het kabinet het standpunt nader zal uitwerken in een plan van aanpak. In dit plan, dat verscheen op 10 oktober 2006, doet het kabinet tevens de toezegging dat de Kamer ieder half jaar geïnformeerd zal worden over de voortgang van de uitvoering. Het eerste voortgangsrapport verscheen op 13 juli 2007. In dit voortgangsrapport staat ondermeer dat vanaf 1 januari 2008 een onafhankelijk adviescollege alle verlofaanvragen inhoudelijk gaat toetsen. Daarmee wordt invulling gegeven aan de aanbeveling van de commissie dat niet de minister van Justitie, maar een nieuwe forensische psychiatrische dienst de verlofmachtiging moet afgeven.

Letterlijke teksten (in PDF)

	16 mei 2006 eindrapport TK 30250, nr. 5
	16 mei 2006 bijlagen bij eindrapport TK 30250, nr. 6
	16 mei 2006 aanbiedingsbrief van het Rapport aan de voorzitter van de Tweede Kamer TK 30250, nr. 4
	8 februari 2005 brief van de Tijdelijke Comissie met tussenrapportage TK 30250, nr. 3
	23 december 2005 brief van de Tijdelijke Comissie met tussenrapportage TK 30250, nr. 2
	14 september 2005 brief presidium met als bijlage het onderzoeksvoorstel TK 30250, nr. 1
	16 juni 2005 motie Wolfsen-Weekers TK 29452, nr. 25




	Voorgeschiedenis

	De instelling van de commissie

	De personen

	Werkwijze

	De openbare gesprekken

	Conclusies en aanbevelingen

	Gevolgen van het onderzoek

	Letterlijke teksten (in PDF)

	Nieuws

	Agenda



Home Route