Planologische kernbeslissing (PKB)

In een planologische kernbeslissing (PKB) geeft de rijksoverheid globaal aan wat er met de ruimte in Nederland moet gebeuren. Voor PKB's gelden ingewikkelde totstandkomings- en inspraakprocedures. Het kabinet wil de PKB in 2007 vervangen door een 'structuurvisie'.

Wat is een planologische kernbeslissing (PKB)?

In een planologische kernbeslissing (PKB) legt de rijksoverheid globaal vast wat er met de ruimte in Nederland moet gebeuren. Het gaat bijvoorbeeld om het bepalen waar mag worden gebouwd, waar wegen worden aangelegd, waar ruimte voor natuur is en waar voor landbouw. Een PKB wordt ook wel structuurschema genoemd.

Provincies en gemeenten werken de globale plannen van de landelijke overheid uit. De provincies doen dat in streekplannen en de gemeenten in bestemmingsplannen.

Status

Een PKB heeft in principe een indicatief karakter. Lagere overheden moeten er in hun plannen wel rekening mee houden, maar de PKB is niet bindend.

Onderdelen van een PKB kunnen echter wel bindend zijn:

kabinet of Tweede Kamer kunnen besluiten bepaalde locaties vrij te houden of te bestemmen voor een specifieke functie door middel van een 'concrete beleidsbeslissing';

een PKB-onderdeel kan voor de uitvoering van het rijksbeleid zo belangrijk zijn, dat het de status van 'beslissing van wezenlijk belang' krijgt. In dat geval kan het rijk alleen van dit onderdeel afwijken door de PKB te herzien.

Totstandkoming, inspraak en beroep

Voor de totstandkoming van PKB's geldt een lange en complexe besluitvormingsprocedure. Voor herziening van PKB's bestaat een verkorte procedure.

PKB deel 1

Allereerst stelt het kabinet een ontwerp-plan voor de PKB vast. Het ontwerp-plan wordt PKB deel 1 genoemd. PKB deel 1 wordt gedurende maximaal 12 weken ter inzage gelegd zodat burgers hun zienswijze, met andere woorden hun bezwaren, kenbaar kunnen maken. Het ontwerp-plan wordt samen met een milieu-effectrapportage naar het parlement gestuurd.

Maximaal 12 weken na de terinzagelegging overlegt het kabinet met de besturen van provincies, gemeenten en waterschappen. Er wordt eventueel advies gevraagd aan de VROM-raad.

PKB deel 2

Vervolgens worden de reacties van de inspraakprocedure vastgelegd in de PKB deel 2. Dit is een bundeling van de zienswijzen, de resultaten van het overleg en het advies.

PKB deel 3

De ministerraad stelt een plan voor de PKB vast dat wordt toegezonden aan de Tweede Kamer. Dit kabinetsstandpunt heet PKB deel 3. Eén en ander gebeurt maximaal negen maanden na de terinzagelegging.

Hoewel de PKB deel 3 wel lijkt op een wetsvoorstel, is het dat niet. Het recht van amendement van de Tweede Kamer is dus niet van toepassing. Wel kan de Kamer zogenaamde 'amenderende' moties indienen.

Nadat de Tweede Kamer de PKB heeft goedgekeurd, brengt het kabinet de uit het Kamerdebat voortvloeiende wijzigingen aan en stuurt het plan door naar de Eerste Kamer. Binnen vier weken na ontvangst kan de Eerste Kamer om behandeling van de PKB vragen, anders wordt de PKB automatisch goedgekeurd. De Eerste Kamer kan het plan alleen goed- of afkeuren, maar niet wijzigen.

PKB deel 4

Het door de Eerste Kamer goedgekeurde plan wordt PKB deel 4 genoemd. De PKB deel 4 wordt ter inzage gelegd. Tegen concrete beleidsbeslissingen in de PKB deel 4 is binnen zes weken beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State mogelijk. Eventueel kan daar ook om een voorlopige voorziening worden gevraagd (als dat niet binnen de genoemde termijn gebeurt, treedt de PKB in werking).

De PKB treedt in werking na publicatie in de Staatscourant. Omdat provincies en gemeenten zich in hun streek- resp. bestemmingsplannen moeten houden aan concrete beleidsbeslissingen in de PKB, kan geen bezwaar gemaakt worden tegen onderdelen van een streek- of bestemmingsplan die gebaseerd zijn op een concrete beleidsbeslissing uit een PKB van het rijk.

Meer over

	(mede)wetgeving door de Tweede Kamer
	(mede)wetgeving door de Eerste Kamer

Website VROM-raad

Voorbeelden

Voorbeelden van PKB's zijn:

PKB Waddenzee;

Structuurschema Verkeer en Vervoer (SVV-II)

Project-PKB Locatiekeuze Near Shore Windpark

PKB Schiphol en omgeving

PKB HSL-Zuid

PKB-Plus Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR)

PKB Betuweroute

Ook de Vierde Nota over de Ruimtelijke Ordening Extra (Vinex), bekend van de Vinex-woningen, was een PKB.

Meer over de Betuweroute en de HSL-Zuid

Vervanging PKB door structuurvisie

In 2003 heeft toenmalig minister Kamp van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM) een voorstel voor een nieuwe, vereenvoudigde Wet op de Ruimtelijke Ordening ingediend. Dit voorstel, dat naar verwachting in 2007 in werking treedt, wordt nog behandeld door de Tweede en Eerste Kamer.

Het kabinet-Balkenende II wil in de nieuwe Wet op de Ruimtelijke Ordening de PKB afschaffen en vervangen door een 'structuurvisie'.

Meer over PKB's op de website van

	het ministerie van VROM
	het Milieuloket
	de Eerste Kamer




	Wat is een planologische kernbeslissing (PKB)?

	Status

	Totstandkoming, inspraak en beroep

	Voorbeelden

	Vervanging PKB door structuurvisie



Home Route