Aanleg Betuweroute: projectbeheersing en financiering

De Algemene Rekenkamer onderzocht in de periode 1999-2001 de project- en kostenbeheersing bij de uitvoering van de Betuweroute en de pogingen om te komen tot private medefinanciering. Dit rapport is een vervolg op het Rekenkamerrapport 'Beleidsinformatie Betuweroute' van juni 2000, waarin een beoordeling wordt gegeven van de kwaliteit van de beleidsinformatie voor het besluit om deze spoorlijn aan te leggen. conclusies De inspanningen van het Ministerie van Verkeer & Waterstaat om het project `aanleg Betuweroute' organisatorisch en financieel te beheersen hebben een teleurstellend resultaat gehad, met name in de periode vóór 1998. In 1992 werden de kosten van het project Betuweroute globaal geraamd op circa f 5 miljard (2,3 miljard euro). Eind 2000 werden de kosten geraamd op tegen de f 10,3 miljard ((4,7 miljard euro), 0,6 miljard hoger dan het toen beschikbare budget van ongeveer f 9,7 miljard (4,4 miljard euro). Volgens de Algemene Rekenkamer waren de twee interne rapporten over de mogelijkheden van private financiering gebaseerd op kwalitatief onvoldoende beleidsinformatie. Hierdoor heeft de minister de Tweede Kamer ten onrechte een optimistisch beeld van de haalbaarheid en de hoogte van de private medefinanciering gegeven. aanbevelingen De Rekenkamer beveelt aan om bij toekomstige infrastructuurprojecten met een transparante ramingsmethode te werken. Daarnaast kan het beste met taakstellende budgetten gewerkt worden op basis van een vastgesteld programma van eisen. De reserves voor financiële tegenvallers dienen beter bewaakt te worden. Bij de verantwoording moet het uit elkaar lopen van raming en budget in een vroegtijdig stadium onderkend worden. Kostenoverschrijdingen behoren in principe te worden gecompenseerd door versoberingen. Het tijdig uitvoeren van audits of second opinions kan een nuttige bijdrage leveren aan kostenbesparingen. Verder beveelt de Algemene Rekenkamer aan in de toekomst de status van private medefinanciering van een project bij de besluitvorming over dat project helder te maken. reactie minister De minister onderschreef in het algemeen de conclusies van de Algemene Rekenkamer en neemt het merendeel van de aanbevelingen over. Op het punt van de kostenbeheersing zijn inmiddels vele maatregelen getroffen die in lijn liggen met de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer. De minister is verder van mening dat zij de Tweede Kamer wel degelijk adequaat over de mogelijkheden van private financiering heeft geïnformeerd. Overigens is zij het eens met de aanbeveling die de Algemene Rekenkamer op dit punt doet. stand van zaken Het rapport is gepubliceerd op 1 november 2001.